Закон о Семеноводстве – свершилось!
В самый канун нового 2022 года – произошло событие, которого семеноводы, селекционеры и агробизнес дожидались более двадцати лет –вышел в свет обновленный Федеральный закон «О семеноводстве» - № 454-ФЗ от 30 декабря 2021 года. При этом скорость его принятия Государственной Думой - 22 декабря и одобрение Советом Федерации - 24 декабря достойна рекордов Гинесса. Видимо после известного «крутого разговора» в Совете Федерации, незадолго до этого. Правда, ввод его в действие отсрочен до 1 сентября 2023 года, а некоторые его положения до 1 сентября 2024 года.
Теперь по-порядку. Закон не просто обновлённый – это практически совершенно новый законодательный акт, в котором только фрагментарно сохранены положения предыдущего закона.
Напомним, действие закона распространяется на все виды деятельности, связанные с селекцией, семеноводством, оборотом и использованием семян сельскохозяйственных культур, за исключением их использования для собственных нужд. Подчеркнем, что декоративные и цветочные культуры к сельскохозяйственным культурам не относятся (ст.1.п.17).
Новым законом упорядочены требования по формированию Государственного реестра сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию (он переименован вместо Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию). В частности, впервые предусмотрено создание и утверждение Правительством Перечня родов и видов сельскохозяйственных культур, производство и выращивание которых направлено на обеспечение продовольственной безопасности России, сорта и гибриды, которых подлежат включению в этот Государственный реестр сортов и гибридов (ст.4, п.4). В тоже время, сорта и гибриды, не включенные в этот Перечень, вносятся в Государственный реестр на добровольной основе (ст.19, п.10). Одновременно, впервые вводится требование, о том, что при подаче заявки на включение сортов и гибридов из Перечня в Государственный реестр необходимо оформление генетического паспорта однако их представление отсрочено до 1 сентября 2024 года (ст.20.пп.6,7,8),.
Сразу оговоримся, что сорта и гибриды сельскохозяйственных растений, включенные в Реестр селекционных достижений, допущенных к использованию до 1 сентября 2023 года, автоматически считаются включенными в Реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию, без дополнительных испытаний.
Забегая вперёд подчеркнём, что семена сортов и гибридов из этого Перечня, не соответствующие установленным параметрам качества (ст.13, п.20), запрещается использовать для посева (ст.5, п.5) (есть исключения). Примечание: к сожалению, наши предложения именовать данный Реестр не как допуск к использованию, а рекомендованные к использованию не были приняты. А это, на наш взгляд, негативно отразится на некоторых особенностях кредитования закупок семян, особенно фермерами, для производства товарной продукции, так как получение кредитов во многом связано с использованием сортимента для конкретного региона допуска, что сужает их возможности по выбору сортов.
Цифровизация производственных процессов не обошла стороной и семеноводство. Впервые предусмотрено создание информационной системы для сбора и анализа данных по наличию, производству, реализации и многим другим параметрам при осуществлении деятельности по производству и реализации семян. Причем, требование о предоставлении такой подробной информации (вплоть до раскрытия коммерческой тайны о наличии и реализации семян по договорам и контрактам), является обязательным для всех участников семеноводческой отрасли.
Семена, как и любая другая продукция, предлагаемая к обороту, всегда находилась под бдительным оком контролирующих органов регионального и муниципального уровня (№ 242-ФЗ от 18.07.2011г и др.). Однако новый закон ещё больше расширяет возможности административного воздействия именно на семеноводческую отрасль. Впервые предусмотрены функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в отношении семян сельскохозяйственных культур. В то же время, в законе подчёркнуто (ст.24.п.3), что организация и осуществление федерального контроля (надзора) в отношении семян, кроме этой функции в пунктах пропуска через границу РФ, регулируются законом № 248-ФЗ от 31 июля 2020 года «О госконтроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ». Внесены дополнения и в правила ввоз семян на территорию РФ и их вывоза. Такие семена теперь также будут подвергаться анализу на ГМО. Согласно действующему Положению для ввоза семян требуются соответствующие документы о происхождении и качестве семян, отсутствии карантинных объектов. При этом семена подвергаются необходимым анализам и экспертизам. Казалось бы этого вполне достаточно для разрешения их дальнейшего использования. Однако, сохраняя этот механизм, новый закон вводит сложное и дорогостоящее требование – представление генетических паспортов на сорта и гибриды ввозимых семян (ст.22.п.1). Более того, эти паспорта будут признаваться только в том случае, если все указанные документы выданы лабораториями стран-экспортеров, которые прошли предварительный аудит федеральным органом госконтроля и надзора. Правда, это будет касаться при ввозе семян только сортов и гибридов, включенных в Перечень, утвержденный Правительством. И, тем не менее, известно, что семена ввозятся из многих стран, и как быстро и когда будет проведен аудит таких лабораторий? Вопрос риторический. В любом случае это резко отрицательно скажется на поставках семян, особенно, новых селекционных достижений. Справедливости ради отметим, что для ввоза сортов и гибридов, не включенных в Перечень, генетические паспорта будут оформляться в порядке, установленном Правительством.
Напомним, что в настоящее время сортовые и посевные качества семян различных культур устанавливаются соответствующим ГОСТом, например, по овощным культурам это 32592-2013. Новым же законом предусмотрена передача полномочий по утверждению обязательных требований к этим показателям для сельскохозяйственных культур на уровень Федерального органа исполнительной власти и коим является Министерство сельского хозяйства. Помимо определения сортовых и посевных качеств традиционными организациями (система Россельхозцентра, Система Россельхознадзора Семстандарт и др.) посредством апробации и лабораторного анализа, впервые предоставляется право выполнения этих работ аккредитованным в национальной системе аккредитации, в установленном порядке, любым юридическим лицам или ИП (ст.13.п.3). Одновременно впервые законодательно закреплена норма о проведении дополнительных анализов на наличие в посевах и семенах генно-инженерно-модифицированных организмов. Причем, этот вид анализа должен проводиться одновременно с определением сортовых и посевных качеств семян ( ст.13, п.4). Как это будет выглядеть на практике и насколько вырастет стоимость такого полного анализа, уже скоро будет известно.
В законе также прописаны некоторые ограничительные нормы по использованию семян, анализу специальных рисков, научно-технической и методической поддержки семеноводства и другие.
Одним словом, новый Закон требует тщательного анализа и осмысления, подготовки всех участников семеноводческой отрасли к его выполнению. Как известно, закон не имеет прямого действия, поэтому многие законодательные нормы будут детализированы в дополнительных постановлениях Правительства, приказах министерств и ведомств. Для подготовки около 40 проектов новых подзаконных актов и их согласования с участниками семеноводческой отрасли, в ближайшее время, будут созданы специальные референтные группы с привлечение представителей ассоциаций, союзов, научных учреждений и селекционных центров.
Н.Я.Сидоренко,
Управляющий агрофирмы «Семко»
Полностью Федеральный закон о семеноводстве можно прочитать ЗДЕСЬ
